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圆桌会议站在民族振兴的战略大局上,推动农村振兴 股市放假

振兴,圆桌会议,大局,民族,农村,战略时间:2021-03-04 12:46:28浏览:193
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“民族要复兴,农村就要复兴。”今年中央一号文件着力全面推进农村振兴,对全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有深远的总体战略意义。《中国经济时报》邀请了“三农”领域的著名专家,就今年中央一号文件的亮点,如何全面推进农村振兴,采取哪些新措施保障粮食安全,农村改革的重点突破方向等问题进行了权威分析。

image source/新华社

■主持人范

今年的中央一号文件具有重大的战略意义

中国经济时报:中央一号文件公布的背景和意义有什么不同?与以前的中央一号文件相比有什么特点?韦:今年中央一号文件的出台有两个重要背景。首先,经过五年多的努力,脱贫攻坚的目标和任务已经全部完成,国家“三农”工作的重点需要从集中资源到扶贫攻坚,再到全面推进农村振兴。其次,随着全面建设小康社会目标任务的完成,中国将进入全面建设社会主义现代化国家的新征程,加快现代化建设成为中心任务。在此背景下,今年中央一号文件以全面推进农村振兴、加快农业和农村现代化为重点,特别强调“民族振兴、农村振兴”,对全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有深远的总体战略意义。自2004年以来,中国连续发布了18个中央一号文件,不断关注农业、农村和农民问题。与以前的中央一号文件相比,今年的中央一号文件有两个突出特点:一是反映了农业、农村和农民工作重点的转移和过渡。与艰苦的反贫困斗争相比,全面推进农村振兴是一场时间跨度更长、范围更广、任务更重、实施难度更大的持久战。它需要一个从消除贫困到振兴农村的转变过程,中央政府已经设定了一个五年过渡期。中央一号文件对巩固和扩大扶贫成果、贫困与农村振兴对接、如何有效推进农村振兴作出了全面部署。二是兼顾年度工作和五年规划。前几年中央一号文件大部分是对农业、农村、农民工作的部署。今年是十四五计划的第一年。中央一号文件不仅对2021年“三农”工作进行了部署,而且对“十四五”期间的目标任务进行了部署。杨涵:今年中央一号文件有特殊的时代和重大的意义。第一,目标任务的长期性和时间的特殊性。过去,中央一号文件通常部署今年的农业、农村和农民工作。今年,它不仅提出了今年的目标和任务,而且为整个“十四五”计划提出了明确的目标。从时间的特殊性来看,今年不仅是“十四五”计划的第一年,也是全面建设社会主义现代化国家的新征程。要把农业、农村、农民工作放在新的发展阶段进行战略定位,为“十四五”计划、中长期发展和2035年远景目标的实现开好头。二是工作重心的历史转移和背景环境的特殊性。在现行标准下,农村贫困人口全部脱贫,新时代脱贫的目标和任务如期完成。现在当务之急是把“三农”工作的重心从脱贫转移到全面推进农村振兴上来。“农业是国家的基础,但国家的基础是最好的”。从近百年来世界发生的前所未有的变化来看,“三农”是应对国内外各种风险和挑战的基本支撑,也是适应新形势、开创新局面的“压舱石”。陈文胜:中国正处于第二个世纪目标的历史关头。今年的中央一号文件,着眼于中华民族伟大复兴的战略大局,着眼于世界百年来前所未有的变化。针对我国主要社会矛盾的新变化和农业、农村、农民发展中的突出不足,提出全面推进农村振兴,加快农业和农村现代化,推进农业、农村、农民工作重点从扶贫向农村振兴的历史性转变。这是加快构建农业优质高效、适合农村生活和工作、适合富农的农业和农村现代化发展新格局,并结合全局进行系统、深层次变革的战略部署。“三农”作为中国的战略基础,不仅是国民经济发展的基石和稳定器,也是扩大内需的核心环节和动力源。只有全面推进农村振兴,才能充分释放和培育最广大农村居民的消费需求,有效激活农村在内需体系中的最大困难和空间,有效畅通国内流通。与以前的中央一号文件相比,今年的一号文件提出了“民族要振兴,农村要振兴”,把农村振兴作为比一切都重要、比一切都重要、高于一切、压倒一切的发展主题,明显进入了全面推进农村振兴的新阶段。

农村振兴进入全面推进的新阶段

中国经济时报:今年是十四五计划的第一年。推进农村振兴战略应该着重从哪些方面入手?魏:2017年实施农村振兴战略以来,我国农村振兴的体制框架和政策体系基本形成,现已进入全面推进的新阶段。新形势下,全面推进农村振兴,要着力抓好四个方面:一是做好顶层设计,科学编制各项规划和行动计划,特别是在农业和农村现代化、信息化发展、科技创新等领域。,为全面推进农村振兴提供发展指导和行动指南。第二,促进产业发展,在确保粮食安全和主要农产品稳定供给的基础上,充分挖掘农业多维功能,加快农业产业链延伸,深化农村产业融合,形成具有竞争力的现代农村产业体系,为农村振兴提供坚实的产业支撑。第三,推进农村建设,要围绕村庄规划、县域综合服务、农村基础设施、农村人居环境、农村住房建设质量等领域,进一步完善农村基础设施,提高农村公共服务供给的质量和水平。第四,完善乡村治理,要加快乡村治理的规范化和数字化,构建智慧乡村综合服务平台,因地制宜探索不同的乡村治理模式,推进乡村治理体系和治理能力的现代化,提高农村善治水平。杨涵:第一,促进农村人才的振兴。人才是全面推进农村振兴、加快农业和农村现代化的重要支撑。要大力培养地方人才,引导城市人才下乡,推动专业人才服务农村,吸引各类人才促进农村振兴。二是促进农村产业振兴。要加快农村传统产业发展,促进新产业和新业态快速发展,进一步完善利益联动机制,确保小农与现代农业产业发展的有机联系,让农民在农业现代化进程中分享更多产业增值带来的经济效益。第三,推动农村文化振兴。弘扬和践行社会主义核心价值观,促进文明乡风形成。第四,推进农村生态振兴。要继续推进土壤、水等资源环境的治理和恢复等农业面源污染防治,加快改善农村生活环境,确保农业和农村在生态资源和环境方面同步推进。五是加快完成农村建设短板,推进农业和农村现代化,推进一体化设计。弥补农村建设在经济发展过程中的不足,促进城乡公共基础设施一体化和城乡公共服务水平均等化。第六,提高乡村治理的能力和水平。通过强化乡村治理的薄弱环节,创新乡村治理方式,可以进一步提高乡村治理水平。第七,充分发挥县域作用,加快城乡一体化。在资源整合和利用上给予县域更多自主权,增强县域综合服务能力。陈文胜:农村振兴是一项长期任务,贯穿于全面现代化的全过程。中国幅员辽阔。由于地理位置、资源禀赋、历史基础、政策导向等原因,区域经济社会发展不平衡、多元化。要从社会主义初级阶段的基本国情出发,遵循经济社会发展规律,因地制宜,循序渐进,防止在实践中演变成形象工程。

将扶贫和农村振兴与制度转型有效地联系起来

中国经济时报:脱贫的目标和任务已经全面完成。如何与农村振兴战略有效衔接,以巩固和扩大脱贫成果?魏:从重点领域来看,有效衔接需要重点做好三件事:巩固和扩大扶贫成果,促进贫困地区农村振兴,帮助农村低收入人口正常化。今年中央一号文件对此做了详细安排。从动态的角度来看,这种有效的联系也是从扶贫到农村振兴的转变过程。在这一转变过程中,要加快转变发展理念、扶贫战略、工作体制、发展动力和政府政策,尽快实现从扶贫到农村振兴的大转变。特别是要推进从扶贫到农村振兴的转变,要认真总结和借鉴扶贫的有益经验和有效做法,逐步建立符合农村振兴要求的工作体系。这一工作体系是全面推进农村振兴战略、加快农业和农村现代化的重要前提和保障。同时,我国的扶贫政策大多具有帮扶性质,是典型的帮扶政策。现行扶贫政策要分类、优化、逐项调整,逐步纳入统一的农业扶持保护政策、农村扶持政策和社会保障政策体系。通过五个方面的重大变化,过渡期结束后,我国“三农”工作的重点将逐步转向全面推进农村振兴战略。杨涵:首先,我们将继续巩固和扩大扶贫成果,保持不大规模返贫的底线。虽然贫困地区和人民已经脱贫,但发展基础仍然薄弱,发展能力仍然薄弱。因此,今年中央一号文件明确提出,要从脱贫之日起,设立五年过渡期,过渡期内主要救助政策要普遍稳定。第二,完善预防贫困的动态监测和援助机制。特别是对贫困地区,要继续推进农村振兴,对农村低收入人口给予常态化救助,对有劳动能力和无劳动能力的人群实行不同的政策分类帮助。第三,扶贫政策的分类、优化和调整。合理把握节奏、力度和时限,逐步优化调整中央有关部门出台的扶贫政策,在保持重大帮扶政策整体稳定的基础上,逐步实现从集中资源支持扶贫向全面推进农村振兴的平稳过渡,推动工作体制平稳转型,将扶贫的好经验、好做法运用到全面推进农村振兴中。陈文胜:要巩固和扩大扶贫和农村振兴的成果,就要把握两个战略的背景和意义、定位和目标、政策和机制、政策重点,全面梳理扶贫和农村振兴的基本经验和后续要求,进一步把握扶贫和农村振兴在理念、目标和阶段性要求上的差异和一致性。在领导机制上,要有效衔接五级书记扶贫机制和五级书记农村振兴机制。要全面落实农村振兴五级书记的基本要求,完善中央统筹、省负总责、市县乡落实的农村工作领导体制。特别是要加强县委书记作为农村振兴“一线指挥官”的作用,将扶贫工作中形成的组织推进、要素保障、政策支持、合作帮扶、考核监督等工作机制与农村振兴机制有效衔接。在产业发展方面,要以激发农村内生动力为核心,促进产业扶贫与产业振兴的有效衔接。以增加农民收入为出发点,建立改革和赋权政策体系,在政府的引导下,推动从行政推动到市场驱动的优质发展,实现从外部“输血”到内部“造血”的转变,逐步从依靠援助转变为基于农民主体地位的自我发展。

实施新措施确保中国粮食安全

中国经济时报:中国一直重视粮食安全问题。今年中央一号文件有哪些新的提法和措施?韦:保障国家粮食安全,确保重要农产品稳定供应,是全面推进农村振兴的重要基础和首要任务。为了牢牢把握粮食安全的底线,今年的中央一号文件有了许多新的提法和新的措施。一是落实粮食安全党政责任,要求地方各级党委和政府切实担负起粮食安全的政治责任;第二,从粮食安全到粮食安全,除了粮食,还要求保证油、糖、肉等物资的安全;三是在粮食主产区、核心产区和粮食生产功能区的基础上,明确提出“建设国家粮食安全产业带”的要求;第四,建议开展粮食节约行动,减少粮食损失和浪费,进一步扩大粮食安全的视角和范围。中央一号文件还提出了保障粮食安全的具体政策措施,如实施现代种业升级工程,有序推进生物育种产业化应用,加快南硅谷建设,明确永久基本农田主要用于粮食特别是口粮生产,支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险费县级补助比例等。杨涵:“洪范八策,食为第一策”。中国是一个人口众多的大国。把握粮食安全主动权,把饭碗牢牢抓在手中,是治国的重中之重。由于粮食安全问题的极端重要性,过去几年的一号文件给予了足够的重视。今年,再次提出提高粮食和重要农产品供应保障能力,并突出了几项新措施:一是落实粮食安全党政同责,明确地方各级党委和政府必须切实肩负起粮食安全的政治责任;二是建设国家安全产业带,充分发挥区域气候、农业资源禀赋等因素的比较优势,注重区域间的互补性,根据粮食品种优化跨区域产业布局;三是稳定耕地数量,提高质量,保证耕地产量,守住耕地红线,实行最严格的耕地保护制度,遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”倾向,明确耕地利用优先,明确永久基本农田。注重粮食,尤其是口粮生产;四是提出种业关键品种、薄弱环节和关键核心“卡脖子”育种技术,加快农业关键核心技术研究,有序推进生物育种产业化应用;第五,支持企业融入全球农产品供应链,这也是实施“以我为主,立足中国,保证产能,适度进口,科技支撑”的国家粮食安全战略的重要部署。过去,农产品进口多元化战略更加突出。在特殊背景下,既要培养具有“买卖世界”的贸易能力,又要具备畅通农产品国际物流渠道的能力,保证从世界进口农产品供应链的弹性。陈文胜:必须提高农业的质量、效率和竞争力,以确保国家粮食安全。按照今年中央一号文件要求,进一步推进农业供给侧结构改革,推进品种培育、质量提升、品牌建设和标准化生产,实现农业优质高效,调动农民生产积极性,探索建立国家粮食安全与农民增收相结合的长效机制。

农村土地制度改革是深化农村改革的关键

中国经济时报:深化改革是解决发展问题的关键。当前的农业和农村改革应该重点关注哪些方面?韦:全面推进农村振兴,关键是深化农村改革,激发内生活力。重点是完善农村产权制度和市场化要素配置机制,两者都以土地制度改革为重点。可以说,土地制度改革已经成为当前深化农村改革的重点和突破口。总的来说,要按照标本兼治、长短结合的原则,稳步推进农村土地制度改革。一方面,要坚持农村土地市场化改革的大方向,全面推进农村房地产一体化中的房地产权属登记,在总结各地试点经验的基础上,尽快在全国范围内开展农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度等各项改革,稳步推进依法落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权自愿有偿转让。对于落户城市的农民自愿退出的符合条件的宅基地,要通过相关制度安排和政策措施,打通宅基地退出与集体管理建设用地入市的衔接渠道。另一方面,要进一步完善农村振兴的土地利用政策,重点增加农村建设用地的振兴,优先考虑农村工业发展和农村建设用地,采取灵活多样的新的土地供应方式,满足农村休闲观光产业分散布局的实际需要。杨涵:完善农村产权制度和市场化要素配置,充分发挥农村发展的内生动力。在土地要素方面,进一步完善承包土地“三权分立”制度,稳步推进农村宅基地制度,探索推进农村集体建设用地入市的土地制度改革,完善盘活农村存量建设用地政策,实行负清单管理,优先安排农村产业发展和农村建设用地。劳动力要素方面,推进农民工进城、城市人口下乡等人口要素双向流动,探索户籍制度改革新途径,加快开放城乡要素平等交换和双向流动的制度渠道。在金融要素方面,要加强对农业和农村优先发展的投资保障。中央预算投资进一步向农业和农村倾斜,提高土地出让收入用于农业和农村的比例,支持地方政府发行现代农业设施建设和农村建设的一般债券和专项债券;发挥金融主导作用,煽动金融资本和社会力量参与,重点支持农村产业发展,采取多种措施推进农村普惠金融、农业保险、期货等金融服务,促进农村振兴。总之,要通过体制改革,充分激发“人、地、钱”的活力,促进农业和农村的全面发展。陈文胜:推进农村改革新突破,必须加快县域城乡一体化,回应解决城乡发展不平衡和农村发展不足的时代要求。进一步推进农村改革,必须在打破城乡二元结构上取得重大突破,保护和不断增强农民利益。核心是充分发挥市场要素优化配置的优势,充分发挥社会主义制度和共产党政党的优势。一方面,以增加农民收入为核心,在农村承包地、农村宅基地、农村集体产权、农业和农村金融投入、农村金融、农村公共基础设施管理和保护等方面建立了改革和赋权政策体系。另一方面,全面建立和完善城乡收入分配制度、农村服务体系、城乡人居分配制度和农村社会保障体系。因此,农民可以在城乡之间分享更广泛、更公平的权益,整个社会可以在农村振兴的共同行动中分享农村振兴的成果,农村振兴的同心圆可以成为优化资源要素、聚集社会力量的转换器,从而实现城乡共同富裕。


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