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「缩量横盘」全国养老保险统筹的重点是财权和费率的统一

财权,费率,养老保险,统筹,统一,重点,全国时间:2021-04-15 14:14:16浏览:198
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近年来,中国人口老龄化加速,地区间经济社会发展不平衡,使得中国养老保险改革越来越重要和复杂,备受关注。

国家发改委等四部门近日公布《关于做好2020年降本工作的通知》,提出尽快实现养老保险全国统筹;今年5月,中共中央、国务院发布了《关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》,也把重点放在完善覆盖全民的社会保障体系,尽快实现全国养老保险统筹,促进基本养老保险基金长期平衡上。

对于养老金制度改革来说,2020年是一个重要节点。按照之前的规划,今年要全面实现养老保险省级统筹,然后切换到实现国家统筹的阶段。此外,中央企业将从2017年起转让10%的股权,充实社保基金,到2020年基本完成。

显然养老保险需要全国统筹,省级统筹是基础。根据人力资源和社会保障部的信息,到今年上半年,已有26个省实现了省级职工基本养老保险基金的统筹(全省统一征缴和扶持)。换句话说,还有几个省需要在未来几个月实现全国统筹。省统筹进展缓慢的主要原因是地区间发展不平衡、费率不统一和收入平衡差异。然而,当这种现象扩大到国家统筹时,就只有很多困难了。

目前行业短期内不看好国家总体规划的实现,还有很多制度性障碍需要突破。众所周知,由于地区发展不平衡等因素,不同地区的抚养比差异很大,各省之间的资金不平衡日益严重。养老保险余额主要集中在广东、北京、江苏、浙江、上海等发达地区,而东北部分省份和中西部地区余额甚至赤字相对较少。

而且职工基本养老保险的缴费率各地不一样。过去基准利率为20%时,对一些发达地区的企业实行12%~16%的地方标准。目前自然是在资金充裕的前提下减轻企业负担。如果不在完善制度设计的前提下实现国家总体规划,就很难保证经济发达、顺差较大的地区不主动减收费用,资金短缺的地区也无法主动减少企业贡献,可能导致企业和社会资本向发达地区转移,从而加剧地区发展和财政收支失衡。

因此,为了使养老保险的总体规划达到预期,有必要解决中央和地方财政权力边界模糊的问题,减少和规范上述《关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出的中央和地方的共同权力。

首先要明确,国家统筹的最终目标是国家统一收支,即职工基本养老保险是中央计划,不是地方政策,中央政府要有完整的行政和财政权利,地方政府不承担任何形式的财政补贴责任。而且整体覆盖对象要全面覆盖机关、事业单位、企业员工、灵活就业人员,防止出现各种“双轨制”现象。

二是统一全国缴费比例和缴费基数。随着税费减免政策的全面推进,近几年国家级规定的企事业单位养老保险缴费比例一再下降,目前为16%。各地实行的不同费率要统一到这个标准,以后还有统一下调的余地。至于缴费基数,甚至可以考虑以后用去年全国职工平均工资作为统一基数,逐步实现全面意义上的统筹。

此外,对于可能出现的养老金“缺口”,还需要一系列的制度安排。如果国有资本转移正在全面推进,可以根据养老金收入情况及时调整比例;通过统一男女退休年龄、实行延迟退休、适当提高养老保险最低缴费年限、扩大基金积累、增强基金支付能力等措施。

可以说,国家养老保险总体规划是一个系统工程,需要一系列相关政策共同推进,实施综合政策,才能达到系统的预设效果。


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